第六十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制。

【解讀】本條系關(guān)于社�；�金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算的規(guī)定。

1、設(shè)立預(yù)算的意義

國家預(yù)算是關(guān)于政府收支的基本計(jì)劃，國家預(yù)算的編制和確定需依照法定程序進(jìn)行，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，一經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必須執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。2010年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，要求各地根據(jù)規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際，編制2010年度社�；�金預(yù)算。將社�；�金納入國家預(yù)算管理體系，通過對社�；�金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，有利于加強(qiáng)對社�；�金的管理和監(jiān)督，有利于保證社�；�金的安全，有利于提高社�；�金的運(yùn)行效益，有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

2、按統(tǒng)籌地區(qū)編制預(yù)算

我國國家預(yù)算實(shí)行一級政府一級預(yù)算體制，分別設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算。由于各項(xiàng)社�；�金的統(tǒng)籌層次不一，在不同行政區(qū)域內(nèi)形成大大小小的基金，有的是縣統(tǒng)籌，有的是地市統(tǒng)籌，有的是省內(nèi)統(tǒng)籌，故社�；�金的預(yù)算與財(cái)政預(yù)算層級不是一一對應(yīng)的，而是由統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社保基金預(yù)算，在預(yù)算中明確統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各級政府的責(zé)任。社�；�金預(yù)算由統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立，體現(xiàn)了事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

3、按社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制預(yù)算

各項(xiàng)社保基金按險(xiǎn)種規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，分別編制預(yù)算。社保基金預(yù)算包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，并分別有相應(yīng)的基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算項(xiàng)目。編制收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮的因素有：統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。編制支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)考慮的因素有：統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社保待遇人數(shù)變動(dòng)、近期社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等。

第六十七條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條系關(guān)于社保基金預(yù)算制定程序的規(guī)定。

在預(yù)算中，主要涉及預(yù)算草案和決算草案的編制、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)及相應(yīng)權(quán)限。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算草案是指未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃，編制由具體實(shí)施收支計(jì)劃的部門承擔(dān)，主要是根據(jù)本部門或者本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，擬訂本部門或者本機(jī)構(gòu)的年度收支計(jì)劃。預(yù)算草案審核由本級政府財(cái)政部門承擔(dān)，主要是依法對各部門預(yù)算初步草案進(jìn)行審查和匯總，統(tǒng)一編制出本級政府的預(yù)算草案。預(yù)算草案的批準(zhǔn)主要由各級人大負(fù)責(zé)，使預(yù)算草案成為正式預(yù)算。決算草案是對本年度預(yù)算收支情況的最終反映，一般由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制本級政府決算草案，經(jīng)本級人民政府審核后，報(bào)同級人大批準(zhǔn)。

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》的規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)的社�；�金預(yù)算草案由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，在稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)編制，本級政府人力資源和社會(huì)保障部門作為主管部門，對各險(xiǎn)種預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核。最后由財(cái)政部門和人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級人民政府審批。