第六十四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金�？顚Ｓ�，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

【解讀】本條系關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金類別、管理原則和統(tǒng)籌層次的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金的類別

按照一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)立一個(gè)獨(dú)立基金的原則，分別有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。

2、社�；�金的財(cái)務(wù)規(guī)則

（1）分別建賬、分賬核算

各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)目的、覆蓋人群、籌資模式、運(yùn)行模式、支付項(xiàng)目等方面不盡相同，應(yīng)彼此保持相對(duì)獨(dú)立性，分別建立賬戶，分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表，原則上不允許各社�；�金之間調(diào)劑使用。

（2）執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

社�；�金關(guān)系到巨額資金，必須規(guī)范財(cái)務(wù)行為，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范基金收支行為，才能使社保基金的運(yùn)行情況讓人一目了然，更好的接受監(jiān)督和檢查，也能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社�；�金的管理，維護(hù)參保人的合法權(quán)益。

（3）�？顚Ｓ�

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政主管部門乃至各級(jí)人民政府及其工作人員，都不得違反社�；�金�？顚Ｓ玫幕�本原則。社�；�金主要用于社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出，除了有關(guān)國家規(guī)定的支持項(xiàng)目外，一律不得支出。除了依照法律法規(guī)規(guī)定作一定的投資運(yùn)行外，不得挪作他用，更不得侵占。

3、社�；�金的統(tǒng)籌層次

社�；�金的統(tǒng)籌層次越高，基金的規(guī)模和調(diào)劑使用的范圍就越大。社�；�金統(tǒng)籌層次低是我國社保制度存在的突出問題之一。目前，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多數(shù)地方做到省級(jí)統(tǒng)籌外，其他四項(xiàng)社�；�金的統(tǒng)籌層次很多還處于縣市一級(jí)，全國共有一萬多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社�；�金，背離了社會(huì)共濟(jì)的社保基本原則。

提高統(tǒng)籌層次，可以整合機(jī)構(gòu)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)行成本。但提高統(tǒng)籌層次不是要實(shí)行一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)之間的待遇標(biāo)準(zhǔn)可以有所差異。提高社�；�金的統(tǒng)籌層次存在客觀障礙，最大的障礙來自財(cái)政分灶吃飯問題，一旦提高統(tǒng)籌層次，必然會(huì)上收基金收入，形成“富幫窮”，一些基金結(jié)余較多的地方會(huì)有抵觸情緒。

第六十五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。

【解讀】本條系關(guān)于社�；�金收支平衡和政府補(bǔ)貼責(zé)任的規(guī)定。

1、收支平衡

社�；�金收入主要有：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、國家財(cái)政補(bǔ)助和基金收益。支出主要是社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本、管理成本由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不屬于基金支出項(xiàng)目。為保證收支平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算手段，事先作出征繳計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)助及其他資金來源計(jì)劃，同時(shí)做出社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃及其他法定支出計(jì)劃，使收支情況一目了然。

（1）收支平衡是指每項(xiàng)社�；�金的收支平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社�；�金的收支平衡。

（2）收支平衡主要是對(duì)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社�；�金提出的。我國職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)期收入用于當(dāng)期支出，收支平衡是其應(yīng)有之義。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制，統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，需要做到收支平衡，而個(gè)人賬戶部分實(shí)行積累制度，不用于當(dāng)期支付，而是儲(chǔ)蓄式積累，待參保人達(dá)到退休年齡后按月發(fā)放給參保人本人，個(gè)人賬戶的收支并非同步發(fā)生的，而是參保人年輕時(shí)繳費(fèi)與年老時(shí)享受待遇之間的收支平衡。

2、政府補(bǔ)貼

社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以補(bǔ)貼。財(cái)政兜底責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主要由統(tǒng)籌地區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)。